Культуру предлагают поддержать за счет лотерей и акцизов

Депутаты Госдумы в весеннюю сессию намерены рассмотреть в первом чтении законопроект «О культуре». В документе помимо основных положений описывается механизм финансирования развития культуры. Авторы законопроекта Елена Драпеко («Справедливая Россия»), Зоя Степанова («Единая Россия»), Ильдар Гильмутдинов («Единая Россия») предлагают часть поступлений от акцизов и азартных игр направлять во внебюджетные фонды по поддержке культуры. По оценке экспертов, доход от одних только лотерей может принести Министерству культуры миллиард рублей в год. 

Первоначальный вариант будущего закона о культуре был внесен в нижнюю палату парламента еще в 2011 году депутатами прошлого созыва. Вскоре было принято решение отложить рассмотрение документа. О необходимости замены устаревшего законодательства в сфере культуры, которое не менялось с 1992 года, забыли еще на пару лет. В конце 2014-го — Года культуры — были утверждены «Основы государственной культурной политики», ставшие мировоззренческим базисом, определившим цели, принципы и задачи государства в области культуры на ближайшие годы. 

Принятие основ культурной политики ускорило и работу по принятию обновленного закона. Одновременно его разработкой занимались комитет ГД по культуре и Министерство культуры. Законопроекты получились настолько разными, что разгорелась дискуссия о том, чей же проект закона будет направлен на рассмотрение в ГД. В итоге было решено взять за основу думский законопроект, но с добавлением некоторых положений правительственного. Одной из таких вставок стало как раз положение о «дополнительных доходах». Об этом «Известиям» рассказала первый зампред комитета ГД по культуре Елена Драпеко.

— Это было предложение Министерства культуры, которое мы взяли из их проекта закона. Инициатива была выработана по примеру западных стран, в которых целевые фонды развития культуры существуют и пополняется подобными путями, — рассказала депутат.

Елена Драпеко отметила, что сейчас разработка законопроекта находится на стадии обсуждения его концепции, поэтому о конкретных нормах говорить рано. Однако предложение поддержать развитие культуры доходами от лотерей прозвучало на заседании Госсовета и Совета по культуре и искусству, которое прошло в конце прошлого года. Министр культуры Владимир Мединский высказался за идею создания государственных лотерей «как еще одного источника внебюджетных доходов». 

Именно эти идеи нашли отражение в пятом пункте 56-й статьи законопроекта.

«Также создает систему дополнительных бюджетных доходов... включая отчисления части доходов от проведения лотерей, игр, букмекерства, тотализаторов, поступления части акцизов, фиксированной доли налогов (в том числе от вещательной, туристической, гостиничной и строительной деятельности, услуг в области связи), направляемых в фонды развития культуры и фонды целевого капитала видов культурной деятельности, созданных в соответствии с настоящим федеральным законом», — говорится в документе.

По мнению Елены Драпеко, речь должна идти об установлении процента, который шел бы на развитие культуры.

— Это может быть как акцизная нагрузка — часть средств от акциза идет в пользу специального фонда культуры. Точно так же вводится налог на лотерею, а его часть поступает в специальный фонд культуры, — пояснила народная избранница, добавив, что выступает за передел доходов от акцизов и государственных лотерей в пользу культуры.

Член экспертного совета при правительстве РФ, член рабочей группы по противодействию коррупции Сергей Стрельников полагает, что реализовать положение законопроекта так, как это видит Елена Драпеко, не получится.

По его мнению, норма, прописанная в документе, предполагает именно создание новой лотереи, так как воспользоваться отчислениями от уже существующих невозможно.

— Целевое назначение существующих лотерей уже прописано. Поменять его нельзя. Есть государственные контракты, согласно которым компании — операторы лотерей перечисляют определенные суммы, — пояснил эксперт.

По мнению эксперта, Министерство культуры сможет получить доход с лотерей только в случае, если Минфин или Минспорта решат учредить новую лотерею в пользу Министерства культуры, так как, согласно действующему ФЗ «О лотереях», их организатором могут быть только они (после вступления в силу новой редакции закона «О лотереях» с 1 июля 2014 года в России разрешены только всероссийские государственные лотереи «Спортлото», «Победа» и «Гослото»). 

— Если наше правительство поручит Министерству финансов разработать лотерею в области культуры с конкурсом по определению оператора, то такая лотерея появится, — пояснил эксперт.

Как сообщил «Известиям» заместитель министра культуры Григорий Ивлиев, работа по организации лотерей в Министерстве культуры в настоящее время ведется. Официальный представитель первого вице-премьера Игоря Шувалова Александр Мачевский рассказал, что пока никаких документов на этот счет в правительстве нет. В пресс-службе Минфина информацию о разработке новой лотереи также не подтвердили.

В случае принятия закона в действующей редакции Министерство культуры сможет получить сразу несколько новых источников дохода, о чем неоднократно просил министр культуры Владимир Мединский. В начале 2013 года в письме к председателю правительства Дмитрию Медведеву он призвал доверить министерству организацию пяти всероссийских государственных лотерей, ежегодная прибыль которых должна была составить не менее 1 млрд рублей.

Примерно в такую же сумму оценил возможный доход от предполагаемого проведения лотерей директор проекта лотерея «Золотой ключик» Анатолий Лиздунов. По его мнению, отечественный лотерейный рынок еще не насыщен. 

Исполнительный директор Международной лотерейной ассоциации Денис Исаев рассказал «Известиям», что новая лотерея сможет найти и занять свою нишу на рынке.

— Во всем мире работают лотереи так называемой культурной тематики, во времена СССР была Всесоюзная художественная лотерея, — пояснил эксперт. — Главное, чтобы люди, покупающие билеты, понимали куда идут благотворительные отчисления, какие музеи или мероприятия поддерживаются. Тогда будет спрос и лотерея найдет своего покупателя.

Во многих развитых государствах подобные системы внебюджетного финансирования существуют и положительно себя зарекомендовали. В Ирландии, Норвегии и Финляндии действуют фонды культуры, пополняющиеся в основном за счет спортивных тотализаторов, лотерей и лото.